- 일제때 조성된 성매매 집결지 - 지금도 여성착취 여전하지만 - 관계망 단절된 채 철저히 소외
- 부산시·서구 내놨던 재생정책 - 국비확보만 바라보다 흐지부지 - 생계 고려한 폐쇄가 공존의 길 - 시 차원 예산·정책 마련 절실
‘당신은 얼마입니까’.
부산 서구 완월동에 아직 성매매업소가 버젓이 자리 잡고 있다. 서정빈 기자
성매매 피해자 여성 A 씨는 이 질문과 함께 끝없이 흥정되는 거래 대상으로 20여 년을 살았다. 매일 오후 8시면 성매매업소 입구에는 나까이(알선자)가 나서 성매수남을 상대로 영업을 시작했다. A 씨는 업소 1층 유리방에 마네킹처럼 진열됐고, 구매자는 원하는 이를 선택해 방으로 들어갔다. 하루에 많게는 20~30명을 상대했다.
A 씨를 성매매업소로 밀어 넣은 건 가출한 뒤 다방에서 일하며 쌓인 수천만 원 의 빚이었다. 업주들은 여성이 손님에게 ‘티켓비’를 못 받거나 쉬면 수십만 원씩 ‘벌금’을 물렸다. 빚은 갚을수록 쌓였다. 아프면 업주가 부른 ‘주사 아줌마’한테 치료를 받았고 생리하는 날엔 솜을 이용해 일했지만, 애초에 빚은 갚을 수 없는 대상이었다.
성매매 여성 대다수는 A 씨처럼 사회망 바깥에 놓여 철저히 소외됐다. 영업을 마치고 완월동 밖을 나서는 이는 거의 없을 정도다. 과거에는 입구를 막아 감금 상태에서 일하는 경우도 있지만 감시가 없더라도 인근 시내조차 외출하는 여성은 극히 드물다. 성매매 피해자 B 씨는 30여 년간 완월동 밖을 나간 적이 없다고 했다. 사람 관계망이 폐쇄적인 곳에서 의식이 매몰된 채 무기력함을 느끼는 건 당연한 일이었다. B 씨는 “항상 빚을 갚지 못해 불안에 떠는 여성이 많았다. 정신과 치료를 받거나 수면장애, 알코올 의존증, 우울증을 겪는 이가 대다수”라고 말했다.
■고립된 완월동
입구에 청소년통행금지구역임을 알리는 팻말이 붙어 있다
부산에서 성매매가 주로 이뤄지는 곳은 14곳으로 파악된다. 여성인권지원센터 ‘살림’은 지난해 ‘성산업 지도’를 만들었다. 주로 ▷괘법동 유흥업소 밀집구역 ▷사상 ‘뽀뿌라마치’ ▷하단 유흥업소 밀집구역 ▷구포 만세길 ▷덕천로타리 ▷초량텍사스 ▷감만동 부둣길 ▷조방 앞 산업형 성매매 ▷온천장 유흥업소 밀집구역 ▷연산동 산업형 성매매 ▷해운대 609 ▷서동 유흥업소 밀집구역 ▷미남 ‘과부촌’에서 성매매 산업이 이뤄지고 있다.
이 가운데 완월동(13만9000㎡, 초장·충무동 일원)은 서울 청량리, 대구 자갈마당과 함께 전국 3대 성매매 성업지로 꼽힌다. 최근 찾은 완월동에서는 100년 넘게 이어온 흔적을 볼 수 있었다. 1902년 일제는 부산 최초의 근대식 도로(현재의 천마로)를 만들고 그 입구에 한반도 최초의 유곽(공창)을 세웠다. 해방 이후 소유권을 넘겨받은 조선인은 공창제가 폐지된 후에도 사창으로 운영했고, 1970년대 정부의 묵인 아래 완월동은 엘리베이터, 에어컨, 수세식 화장실을 갖출 정도로 왕성했다.
3000명에 육박하는 여성을 먹이사슬의 아래에 두고 업주 알선자 청소부 세탁업자 등이 돈을 벌었고 1980년대에는 동양 최대의 사창가로 명성을 떨쳤다. 2004년 성매매방지법이 시행됐지만 간판 없는 불법 영업은 여전히 시행 중이다. 현장에 동행한 살림 변정희 소장은 “성매매를 통해 이득을 얻은 집단이 있는 상황이라 성매매특벌법을 만들어 단속한다고 해서 자연스럽게 사라질 것이라 기대하는 건 순진하다”고 말했다.
■배제된 여성
완월동 성매매업소는 시대 변화와 맞물려 점차 줄어드는 추세지만 그 속도는 더디다. 1980년대 150개(2500명)에서 성매매방지법 시행 전 78개(800명), 시행 직후 42개 296명으로 대폭 줄었다. 그러나 법 집행이 느슨해지면서 2008~2012년 45개(150명)에서 2014~2015년 60~67개(240~260명) 늘어난 뒤 2017년 12월 기준 43~47개(238명)가 됐다.
가장 큰 문제는 완월동과 여성이 고립되고 있다는 점이다. 2015년 부산발전연구원의 완월동 창조적 재생 연구용역에 따른 보고서를 보면 각종 벌금과 선불금 채무 등 착취 방식은 여전하다. 여성은 사회와 완전 격리되면서 버스와 도시철도 타는 방법을 모를 만큼 자존감이 위축됐고 교육을 제대로 받지 못해 전업할 형편이 되지 않는다.
업소에서 나와도 거주공간 등 문제가 한둘이 아니다. 생계비와 직업훈련, 의료비 등이 정부 지원으로 이뤄지고 있지만 기간은 3년에 불과하다. 탈성매매 여성이 성매매업소나 인근에 월세방을 구해 사는 경우도 잦다. C 씨는 “완월동은 잊고 싶은 곳이다. 하지만 아는 사람이 여기밖에 없어 청소나 심부름 일이라도 소개받을 수 있을까 싶어 이곳에 머물고 있다”고 말했다.
그간 부산시와 서구는 완월동을 재생하기 위한 다양한 정책을 시도했지만 제자리걸음이다. 2013년 부산시의회 공한수 의원이 완월동을 문화예술마을로 바꾸자고 제안해 다음 해 시가 연구 용역을 부발연에 맡겼으나 국비 확보에 실패하면서 흐지부지됐다. 구는 2014년 여성가족부 권고에 따라 성매매 방지대책 실무협의체(TF)를 2년 뒤에야 구성했지만 연 1회 형식적 모임에 그치고 있다. 구는 완월동 입구에 국·시비 120억 원을 들여 서구가족센터를 짓고, 인근 지역에 100억 원을 들여 ‘아미·초장동 도시재생사업’을 추진하고 있지만 완월동 집결지 폐쇄나 재정비에는 소극적이다.
전문가들은 성매매 집결지를 폐쇄하려면 시 차원에서의 접근과 예산 마련이 필요하다고 지적한다. 무엇보다 완월동 여성을 정책 수혜 대상으로 고려해 이들이 살아갈 수 있는 대책 마련이 필요하다고 주장한다. 춘천 난초촌과 전주 선미촌 폐쇄, 충남 아산의 성매매 피해 여성 자활 지원 조례 마련, 대구 자갈마당 폐쇄와 여성 자활 지원 조례 제정 등도 시가 적극적으로 개입해 이뤄냈다.
...완월동 일부 주민 재개발 주장 - 전문가 “사업지역 일시규제 필요 - 주민·관 협업, 자생력 키워야” 도시재생사업이 공익적인 목적의 재생과 상업적인 재개발 사이에서 혼선을 빚고 있다. 마을환경 개선을 통해 주민의 삶의 질을 개선할 목적으로 국가 재정이 투입되지만, 부동산 가격이 상승하면서 원주민은 떠나고 상업화가 급속히 진행되는 성향이 강해지고 있다. 재생사업의 과실이 엉뚱한 곳으로 흐른다는 지적이다. 이 때문에 도시재생의 방향성에 대한 근본적인 정체성 확립을 고민할 시점이 되었다는 목소리가 나온다. 특히 재생사업의 취지를 왜곡하는 지나친 부동산 투자에 대해서는 일정 한도 내의 규제나 제한이 필요하다는 의견도 제기된다. 흰여울문화마을의 사례는 재생사업의 순기능와 그늘을 극명하게 보여준다. 쇠락했던 마을이 재생사업의 도움으로 활기를 찾았다. 관광객이 찾아오고 부동산 가격이 상승하면서 집이나 건물을 가진 원주민은 자산 가격이 상승하는 뜻밖의 이익을 얻었다. 하지만 상승한 부동산 가격으로 원주민은 마을을 떠난다. 집값이 올라 팔고 나간 주민은 삶의 질이 개선됐지만, 치솟는 월세를 감당하지 못해 반강제적으로 떠날 수 밖에 없었던 주민은 재생사업을 원망할 수 밖에 없다. 마을을 떠나간 사람 중에는 후자가 더 많을 것으로 추정된다. A 씨는 “10년 넘게 월세 20, 30만 원을 주고 살다가 집주인이 카페가 들어올 예정이라며 일방적으로 나가라고 했다”며 “아무래도 카페가 들어오면 집수리를 하고 월세를 훨씬 더 받을 수 있으니 그런 것 아니겠느냐”고 말했다. A 씨는 할 수 없이 영도구의 다른 동네로 올해 초 이사했다. 현재 거주 중인 주민도 이 같은 마을의 상업화가 달갑지만은 않다. 윤영아 흰여울마을공동체 사무장은 “예전에는 마을에서 아이들이 인라인스케이트를 타거나 뛰어놀 수 있었는데 지금은 관광객들로 그럴 공간이 사라졌다. 소음은 훨씬 심해져 주거 여건이 되레 악화됐다”며 “도시재생이 되면 약국이나 과일가게 등 정주여건 시설도 함께 나아질 줄 알았지만 결국 카페만 남은 ‘뻔한’ 관광지가 되고 말았다”고 말했다. 도시재생사업이 부동산 가격을 견인하지만 그 효과는 짧다. 전문가들은 오히려 역효과를 낼 수 있다고 경고한다. 창원시 마산 창동지역의 경우, 도시재생사업 이전인 2010년과 사업 이후인 2018년의 필지별 공시지가를 비교해 보면 전체 178개 중 151개(84.8%)가 하락했다. 전주시나 순천시도 사업이 시작될 즈음엔 부동산 가격이 일부 올랐다가 다시 회귀했다. 이 때문에 일부 지역 주민은 도시재생사업 대신 상업적인 재개발을 선호한다. 부분적인 변화보다 일대를 철거해 전면 변화를 하는 것이 낫다는 것이다. 부산 서구도 비슷한 상황이다. 지난 28일 열린 서구 완월동 도시재생활성화계획 공청회에서도 일부 주민은 “고도제한 등 규제를 풀고 사업성을 높여 재개발을 해야 한다”고 주장했다. 2014년 전국 1호 도시재생사업지구로 선정된 서울 종로구 창신동도 재생사업 결과에 만족하지 못해 다시 재개발을 원하고 있다. 하지만 정부의 공공재개발은 이미 도시재생이 이뤄진 곳은 다시 진행할 수 없어 주민 불만이 큰 상황이다. 전문가들은 정부가 도시재생 지역의 부동산 규제 등과 더불어 도시재생의 효과를 제대로 분석해야 한다고 지적한다. 동의대 강정규(부동산학과) 교수는 “부동산 가격이 급격히 오른 곳은 젠트리피케이션을 막기 위해서라도 일시적으로 토지거래 허가 등 규제를 가할 필요가 있다”며 “도시재생은 사업 효과가 짧아 투기 자본이 빠져나갔을 때 다시 쇠락할 수 있는 만큼 주민과 관이 협업해 자생력을 가져야 하고 정부는 피드백을 통해 추가 사업을 결정해야 한다”고 말했다. 부산시 김광회 도시균형재생국장은 “도시재생사업은 주민에게 이익이 돌아가야 하지만 흰여울문화마을은 젠트리피케이션 등 부작용에 대한 보완 장치가 부족했다”며 “도시재생에 공공임대주택을 포함하는 등의 방안으로 주민이 상업자본에 휘둘리지 않고 환경개선의 과실을 나눠가질 수 있는 방향으로 추진하겠다”고 강조했다. 이준영 기자 ljy@kookje.co.kr...
“완월동 폐쇄·공익개발 추진하라”[사회] 2020.09.22(화) ...완월동의 폐쇄와 공익개발 추진을 촉구했다. 완월동 폐쇄 및 공익개발 추진을 위한 시민대책위원회는 “2004년 9월 23일 성매매 방지법이 제정됐지만 인권 유린의 상징인 성 착취 집결지 ‘완월동’은 여전히 남아 있다”며 “원도심을 상생과 새 가치가 담긴 곳으로 재탄생시키기 위해서는 완월동 폐쇄와 공공적 성격의 변화가 반드시 수반돼야 한다”고 말했다. 이어 “지난해 성매매 피해자들의 자립과 자활을 지원하는 조례가 제정됐지만 코로나 시국에 지원 예산이 마련되지 못하는 실정”이라며 “도시재생활성화 지역으로 지정되는 등 완월동에 대한 시민 참여와 관심이 높아진 만큼 행정기관은 더욱 박차를 가해 폐쇄는 물론 여성들이 자활할 수 있도록 거주와 생계 문제를 해결해야 한다”고 말했다. 이준영 기자 ljy@kookje.co.kr...
[도청도설] ‘완월동 언니들’[메인] 2020.09.16(수)
...완월동(玩月洞)’은 한때 아시아 최대 규모의 성매매집결지라는 달갑지 않은 ‘명성’을 날렸다. 생성 시기는 일제강점기 시절까지 거슬러올라갈 정도로 파란만장한 역사를 지녔다. 향토문화사는 완월동의 출발을 1912년으로 잡고 있다. 1900년대 일본인 거류지 관외 지역에 있던 좌수토원 유곽(중구 부평동 족발골목)이 시가지로 편입된 뒤 풍기문란 문제가 불거졌다. 이에 유곽은 1910년까지 녹정(綠町·현 서구 충무동 3가)으로 이전했다. 1911년 12월에는 일본 거류지 관내 유사 업종인 요리점의 이전 문제까지 해결돼 1912년 1월 처음 ‘녹정 유곽’으로 불렸다. 1916년 3월 일제가 공식적으로 매춘을 관리하면서 이 땅에 공창이 시작됐다. 부산 완월동도 공창지대로 지정됐던 게다. 1947년 공창제도가 폐지되고, 이듬해 녹정이라는 이름 대신 완월동이라는 명칭을 얻게 됐다. 6·25 전쟁 시기 미군도 완월동을 자주 들락거린 모양인데, 녹정의 영어식 표현인 ‘그린 스트리트(Green Street)’라는 별칭이 생겼다. 완월동 초기 손님 대부분은 일본인이었고, 조선인도 4%가량 됐다. 해방 후 외화 획득의 주요 창구가 되면서 단속도 느슨해져 성황을 이뤘다. 이런저런 이유로 전국에서 완월동을 찾은 우리나라 사람도 많았다. 정경숙 완월동기록연구소 소장이 ‘완월동 여자들’(산지니)을 최근 펴냈다. 한반도 첫 공창이자 마지막 성매매집결지가 폐쇄 절차에 들어가기까지 활동가들의 투쟁 과정 등이 담겼다. 성매매 여성을 성 산업과 폭력으로부터 구조해 살리고, 사회구성원으로서 삶을 가꾸어 나갈 수 있도록 함께한 행동에 시선이 간다. 정 소장은 이곳 여성들을 ‘언니들’이라고 했다. 1910년대 완월동 매춘업 종사자는 250명 안팎. 전성기인 1970년대엔 성매매하는 여관이 124곳에 달했고, 등록된 성매매 여성은 1250명으로 집계됐다. 미등록 ‘언니들’까지 합치면 2000여 명으로 추정된다. 2000년대 초 기준으로 업주는 월 평균 1600여만 원, 종사자는 200만 원 정도 수입을 올렸다. 완월동은 동쪽으로 자갈치와 남포동이 있고 우리나라 개항 출발지인 남항까지 인접한 부산 대표 지역에 자리 잡았다. 하지만 완월동은 ‘도시 속의 섬’이었다. 어쩔수없이 고달픈 삶을 산 그들도 누군가의 딸이었고, 누이였다. 꼭꼭 숨은 사연을 안고 살아간 ‘완월동 언니들’은 가슴 아린 역사의 한 부분인 셈이다. 강춘진 논설위원 choonjin@kookje.co.kr...
‘완월동 언니’들과 함께 보낸 18년의 기록[메인] 2020.09.15(화)
...완월동기록연구소 소장이 최근 ‘완월동 여자들’(사진·산지니)을 펴냈다. 일제가 조성한 한반도 첫 공창이자 마지막 성매매집결지 ‘완월동’이 폐쇄 절차에 들어가기까지 활동가들의 투쟁 과정과 소회를 담은 책이다. 부산의 옛 중심지인 원도심에서 100년을 버텨온 완월동은 지난 3월 도시재생활성화구역으로 지정됐다. 그에 앞서 지난해에는 성매매 여성들의 탈성매매를 돕는 조례도 부산시의회를 통과하게 됐다. 이러한 변화의 바탕에는 성매매 여성들과 연대하며, 인권의 관점에서 지원해온 ‘살림’ 활동가들의 노력이
...완월동’과 ‘과부촌’ 등을 상대로 성매매 알선 사범과 그 배후, 실제 업주 등을 추적하는 수사를 벌였다. 단순히 성매매 업주만 처벌할 경우 검찰은 다시 다른 사람에게 건물을 임대, 성매매 알선 행위가 반복될 것으로 보고 이번에는 건물과 토지를 몰수하는 강경 조치를 내렸다. 범죄에 제공된 부동산을 가압류해 추후 확정 판결 시 국가로 환수할 예정이다. 이들 2개 지역에서 성매매 알선에 제공된 부동산은 7건으로 40억
